Les projets d'observatoires territoriaux

• Qu'entend-on par observatoire territorial ?

Un observatoire est, selon une définition très générale, « un dispositif mis en œuvre par plusieurs partenaires pour suivre l'évolution d'un ou plusieurs phénomènes, dans l'espace et dans le temps ». Des chercheurs de l’Université de Franche-Comté, du CIRAD, du CEMAGREF et de l’INRA s’intéressent aujourd’hui de près à cette notion d’observatoire. Leurs travaux montrent que l'observatoire est conditionné à la prise en compte des acteurs, dans une approche systémique du terrritoire.

De Sède Marceau et Moine (2009), à partir des fondements théoriques de l'observation, propose une cadre d'analyse des observatoires territoriaux qui comprend quatre dimensions : l'information, le territoire, la technologie et la cognition.

L’approche choisie par l’INRA et le CIRAD est quelque peu différente. Ils considèrent les observatoires comme un système d'information pour des acteurs sans dépendance hiérarchique. Ils proposent deux points de vue : l’observatoire comme « produit », qui fait de l'observatoire un système d'information pour un partage de données et un pilotage de l'action ou l’observatoire comme « processus », c'est alors l'aspect mise en réseau d'acteurs qui prime. Dans le cas du SIG Pyrénées, c’est clairement la deuxième approche qui est mise en avant aujourd’hui. Les observatoires permettent de construire et d’apprendre ensemble pour faire évoluer les pratiques (Lemoisson, 2009)². La mise en place d'un observatoire a donc un impact sur la relation des acteurs au territoire.

• Les projets d'observatoires sur les Pyrénées

Voilà les projets d'observatoires recensés sur le massif des Pyrénées avec leur état d'avancement :

• Les observatoires territoriaux : des instruments de l'action publique territoriale ?

Pour Lascoumes et Le Galès, « un instrument d'action publique constitue un dispositif à la fois technique et social qui organise des rapports sociaux spécifiques entre la puissance publique et ses destinataires en fonction des représentations et des significations dont il est porteur ». Je propose alors la définition suivante d'un instrument d'action publique territoriale : un instrument d'action publique territoriale constitue un dispositif à la fois technique et social qui organise les modes d’intervention des acteurs (collectivités territoriales, associations, acteurs privés) dans le champ du développement territorial.

Rappelons qu'il existe différents types d’instruments : législatif et réglementaire, économique et fiscal, conventionnel et incitatif, informatif et communicationnel. Le SIG Pyrénées se situe dans la catégorie des instruments informatifs et communicationnels. Il a certaines caractéristiques d’un instrument d’action publique. En effet, il est à la fois porteur de valeurs (partage, mutualisation d’informations, efficacité de l’action publique) et a pour objectif une mise en relation constante d'informations et d'acteurs (un objectif initial du SIG Pyrénées, reste aujourd'hui à déterminer dans quelle mesure cet objectif est atteint).